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保尔森基金会|从忽视科学到依循科学立法管理我国公园

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米【国】【我】【国】公园【的】百【年】【发】展史,无疑【是】【一】【部】厚重、鲜【活】【的】教科书,【从】【中】【可】汲取【的】教训【不】少,其【中】最重【要】【的】【一】条【就】【是】:【我】【国】公园必须【进】【行】科【学】化管理。{插入关键字}。
【这】条教训【来】【之】【不】易——【是】实实【在】【在】【的】【从】实践【中】凝练【出】【来】【的】至深感悟。1916【年】,米【国】内政【部】喜添【我】【国】公园管理局,拉开【了】【我】【国】公园制度化管理【的】序幕。此【后】,【我】【国】公园管理【国】策随【行】政【部】门换届、【行】政【部】门高官换【人】【而】【不】断【地】调整【和】【发】展,逐渐走向【成】熟。米【国】拱门【我】【国】公园风光 IC 资料图

米【国】【大】沙丘【我】【国】公园风光 IC 资料图2019【年】9月4,游客游览米【国】黄石【我】【国】公园瓷盆温泉。 货币华社记者 领袖芳 摄
【我】【国】公园【自】然资源管理【就】【是】米【国】【我】【国】公园迈向制度化、科【学】化管理【的】最【好】缩影。【我】【国】公园管理局【成】立【之】【后】【的】第【二】【年】,【时】任内政【部】【部】【长】富兰克林•莱恩函致【我】【国】公园管理局首任局【长】马瑟,【下】达【了】【我】【国】公园管理局【的】第【一】项管理【国】策,指【出】【我】【国】公园管理【国】策【的】制【定】应遵循【的】【三】【大】原则——资源【不】受损、公众享【用】、【我】【国】利益至【上】。富兰克林【部】【长】当【时】并【没】【有】【要】求【我】【国】公园管理局,【要】利【用】科【学】知识,制【定】管理决策,尤其【没】【有】具体【说】明如何让【我】【国】公园“资源【不】受损”。
因缺乏硬性【国】策【要】求,1916-1963【年】期间,米【国】【我】【国】公园【的】【自】然资源管理“科【学】严重缺位”。【有】些【我】【国】公园开展【了】【一】些科【学】研究,如冰川【我】【国】公园【的】野【生】【动】物调查,但仅停留【在】科【学】研究层【面】,研究结果完【全】【没】【有】反映【到】【我】【国】公园管理决策【上】。【我】【国】公园管理决策与科【学】研究相互脱节。【我】【国】公园管理者【不】重视科【学】【的】现象【时】【有】【发】【生】,某些【我】【国】公园园【长】常挂【在】嘴边【的】口头禅【就】【是】“什么【是】科【学】?【不】【要】跟【我】【说】【这】些”。
当【地】【时】间2019【年】1月2,米【国】佛州,游客参观【大】沼泽【我】【国】公园。 视觉祖【国】 资料图游客【在】米【国】黄石【我】【国】公园隔【着】栏杆,近距离【看】【见】棕熊【一】举【一】【动】(具体拍摄【时】间【不】详)。 视觉祖【国】 资料图
【那】【时】,【我】【国】公园管理局推【行】【的】野【生】【动】物管理【国】策,【就】【是】杀死【不】招【人】喜欢【的】捕食【动】物(如历史教训洲狮、狼),投喂招【人】喜欢【的】【动】物(如马鹿【和】熊),让公众【在】【我】【国】公园【能】更轻易【地】【见】【到】野【生】【动】物,满足【他】【们】【的】【自】然体验诉求。【以】黄石【我】【国】公园【为】例,【为】增加加拿【大】马鹿【的】【种】群数量,米【国】【我】【国】公园管理局等联邦土【地】管理机构,按照当【时】【的】【自】然资源管理【国】策,【人】【为】射杀【和】诱杀园内【的】狼【和】历史教训洲狮。黄石【我】【国】公园【还】【用】灰熊招徕公众入园,允许公众【在】【我】【国】公园垃圾场旁搭建【的】露【天】【看】台【上】,向傍晚【前】【来】觅食【的】灰熊投喂食物,【以】便【为】公众创造近距离接近野【生】【动】物【的】机【会】。【在】【大】雾山【我】【国】公园,游客【在】路边向黑熊投喂“熊果酱”。【这】些做【法】改变【了】野【生】【动】物【的】【行】【为】,增加【了】【人】兽冲突风险。【为】保证【我】【国】公园内公众【的】【人】身【和】财物安危,【我】【国】公园管理局【还】曾试图【活】捉【可】【能】者射杀【经】常【出】【没】【于】【人】类【活】【动】密集区域(如【我】【国】公园露营【地】)【的】熊,企望解决熊类【动】物管理【不】科【学】【而】引【发】【的】【一】系列【后】续管理【问】题。
【在】米【国】阿拉斯加【的】卡特迈【我】【国】公园,灰熊妈妈【和】它【的】【三】【个】孩【子】相互依偎(具体拍摄【时】间【不】详)。 视觉祖【国】 资料图
【我】【国】公园科【学】【家】员【工】匮乏,更【是】加剧【了】【自】然资源管理欠科【学】【的】窘境。1927【年】,【在】【成】立【十】【多】【年】【后】,【我】【国】公园管理局才【有】【了】【自】己【的】第【一】位科【学】【家】员【工】——乔治·怀特(George Wright)。怀特当【时】【主】【要】负责【我】【国】公园野【生】【动】物【的】科【学】调查,如【我】【国】公园野【生】【动】物【的】相互关系及其管理。1932-1933【年】,【在】集结【出】版【的】【我】【国】公园野【生】【动】物调查报告【中】,【他】提【出】【了】许【多】【全】【面】管理野【生】【动】物【的】【国】策建议,如【我】【国】公园应【一】视【同】仁【地】保护园内【所】【有】【的】【本】土野【生】【生】物,【而】【不】【能】只保护【那】些公众偏爱【的】【动】物,如鹿等。直【到】【那】【时】,米【国】【我】【国】公园管理局才开始晓【得】【我】【国】公园应该如何科【学】【地】制【定】保护管理决策。然【而】,【天】妒英才,怀特先【生】【在】1936【年】【的】【一】次车祸【中】【不】幸丧【生】。【他】提【出】【的】睿智建议,随【着】【他】【的】离世迅速消散【在】【我】【国】公园管理局原【有】【的】管理惯性【中】,并被完【全】淹【没】【在】20世纪50-60【年】代【的】【我】【国】公园基础建设快速【发】展【的】历史洪流【中】。
随【着】管理【时】间【的】延【长】,【这】【种】违背【自】然科【学】规律【的】做【法】带【来】【的】【生】态【后】果渐凸显,并【在】20世纪60-70【年】代【在】许【多】【我】【国】公园爆【发】式【地】呈现,【主】【要】表现【为】【我】【国】公园受保护资源受损,继【而】引【发】系列未曾预料【到】【的】货币【的】管理难题。例如,【到】1960【年】代初期,黄石【我】【国】公园【里】已【经】【见】【不】【到】狼【和】历史教训洲狮【的】身影【了】。【没】【有】【了】【这】些捕食【动】物【的】黄石公园,加拿【大】马鹿泛滥【成】灾,数量超【过】园内【生】态系统承载量,草【地】严重被啃食。【为】【了】防止黄石【我】【国】公园草场【出】现严重【的】退化,米【国】【我】【国】公园管理局【不】【得】【不】【进】【一】步采取管控措施,曾【在】某冬季【一】次性管理性猎杀【了】4000【多】只加拿【大】马鹿。
【我】【国】公园【自】然资源【的】管理状况引【发】【了】公众【的】深切关注。【在】公众【的】关切疾呼【下】,【时】任米【国】内政【部】【部】【长】【的】斯图尔特·尤德尔(Stewart Udall)【成】立【了】“野【生】【动】物管理特别顾【问】委员【会】”,指派A·斯塔克·利奥波德(A. Starker Leopold)【出】任委员【会】【人】文。
1963【年】,该委员【会】【发】布【了】著名【的】《利奥波德报告》,指【出】“除必【要】【的】【自】然体验外,【我】【国】公园【的】【生】物资源应尽【可】【能】【地】保留其原【生】状态,【这】【是】【我】【国】公园【的】【主】【要】【工】【作】目标”。基【于】此建议,米【国】【我】【国】公园管理局第【一】次正式提【出】【了】“【所】【有】【本】土物【种】【对】【于】【我】【国】公园【的】使命【都】至关重【要】”【的】管理【国】策。六【十】【年】代【后】期,米【国】【我】【国】公园管理局正式废除【了】【我】【国】公园清除捕食【动】物【的】【国】策。七【十】【年】代【中】期,【全】【面】叫停野【生】【动】物【人】【工】饲喂【的】【国】策。《利奥波德报告》改变【了】米【国】【我】【国】公园管理【国】策【的】演变轨迹。
米【国】【我】【国】公园管理局依照《利奥波德报告》【的】相关内容,采取【了】“【不】干涉【自】然”【的】资源管理【方】【法】。【这】【种】做【法】实施【不】久便引【来】众【多】非议,【有】批评【说】“【我】【国】公园管理局【不】积极【作】【为】”,“【我】【国】公园【也】【不】【是】纯粹【的】原野,北历史教训印第安【人】早【在】几百【年】【前】【就】【在】【那】【里】【生】【活】【过】”。【为】此,1980【年】,米【国】【我】【国】公园管理局【发】布【了】【一】份“【我】【国】公园现状”【的】报告,第【一】次系统【地】列【出】【了】【我】【国】公园【自】然资源【面】临【的】百余【种】威胁。随【后】,便招募【自】然资源管理教授型员【工】,派驻【我】【国】公园,【从】此拉开【了】科【学】管理【我】【国】公园【自】然资源【的】货币【时】代。米【国】【我】【国】公园管理局终【于】【在】建局半【个】【多】世纪【后】,将怀特先【生】【的】科【学】建议转化【为】实际【国】策举措。
【自】然资源科【学】管理,【道】理【说】【起】【来】并【不】难,实际做【起】【来】【就】【不】【那】么容易【了】。【这】【是】因【为】【自】然资源科【学】管理往往屈服【于】政治,魅力明星【动】物【的】管理【可】【以】折射【出】【这】【一】点。如何管理【我】【国】公园【的】野【生】【动】物,如黄石【我】【国】公园【的】灰熊、加拿【大】马鹿、狼,仙纳度【我】【国】公园【的】黑熊,【大】沼泽【我】【国】公园【的】涉禽,【国】【会】、【法】院及【行】政【部】门机构几【十】【年】【来】【一】直争论【不】休。【国】【会】【在】确【定】【我】【国】公园边界【时】,【从】未根据【我】【国】公园【主】【要】保护【对】象【的】【全】【年】栖息【地】【的】【分】布情况,确【定】【我】【国】公园【的】边界。直【到】1980【年】,《阿拉斯加土【地】【法】案》颁布,【这】【一】【问】题才开始受【到】重视。【又】如,【经】【过】几【十】【年】【的】保护,【大】黄石【地】区现【在】【分】布【有】近700只灰熊,【种】群数量处【于】健康状态。此【种】情况【下】,除【我】【国】公园【之】外,【这】【一】【地】区【的】其【他】联邦土【地】【全】【部】重货币开放【了】运【动】狩猎【活】【动】,当然【这】【种】做【法】遭受【的】反【对】声【一】直【不】少。再如,【在】阿拉斯加,【生】计狩猎【的】传统依然沿续至今。【为】此,特朗普【行】政【部】门【和】阿拉斯加鱼【和】野【生】管理局允许猎【人】杀光熊穴狼窝【里】【的】【动】物,包括幼崽,【以】保证驯鹿、驼鹿等当【地】狩猎【动】物【的】【种】群数量。
【自】然资源科【学】管理【的】【问】题,最终引【起】【了】科【学】界【的】高度重视。1992【年】,米【国】【我】【国】科【学】院【发】布【了】【一】份报告,强烈建议米【国】【我】【国】公园管理局诉诸【于】立【法】,让【国】【会】立【法】,【以】便“【一】劳永逸【地】消除【我】【国】公园管理局科【学】责任模糊【不】清【的】状况”。
米【国】【我】【国】科【学】院【的】建议很快便【得】【到】【了】回复。【在】1993【年】【到】2000【年】期间,【国】【会】正【大】刀阔斧【地】【为】【我】【国】公园拟【定】系列修订【法】案,统称【为】《【我】【国】公园管理局综合管理【法】》(1998),当【时】【我】恰【好】担任米【国】内政【部】副【部】【长】【和】【我】【国】公园管理局局【长】【两】【人】【的】高级【国】策顾【问】,借此良机,【我】与【国】【会】委员【会】合【作】,将赋予米【国】【我】【国】公园管理局科【学】管理【我】【国】公园体系【的】授权写入【了】立【法】,例如:
第202条:“授权并指示内政【部】【长】,获取【和】应【用】各类优质科【学】信息,提升【我】【国】公园【的】管理”;
第203条:“授权并指示内政【部】【长】,与高校【和】【大】【学】【进】【行】合【作】,建立合【作】研究机构,开展跨【学】科研究,开【发】【我】【国】公园资源综合信息【产】品......”;
第204条:“内政【部】【长】应组织实施【我】【国】公园资源编目调查【和】监测计划,建立资源【本】底信息,监测资源状况【长】期变化趋势”;
第206条:“内政【部】【长】应采取必【要】措施,充【分】合理【地】利【用】科【学】研究【成】果制【定】【我】【国】公园管理决策”。
如今,【国】【会】立【法】,明确【要】求米【国】【我】【国】公园管理局,利【用】【所】【有】【可】利【用】【的】科【学】知识,科【学】管理【我】【国】公园。【我】【国】公园科【学】管理终【于】写入【了】【法】律,【这】条路米【国】整整走【了】80【个】春秋,历【经】波折,【方】【得】“真【经】”,希望祖【国】【在】建设【我】【国】公园体制【的】【道】路【上】,【能】尽量少走【可】【能】者【不】走【这】【样】【的】弯路。
(【作】者【为】保尔森基金【会】教授,桃花源基金【会】刘辉【对】此文亦【有】贡献) 【专题】聚焦【我】【国】公园体制变革

美国国家公园,自然保护

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